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加快信息化建设 积极推动河南水文现代化进程

发布时间: 2014-01-28 07:53:08   来源: 本站原创   浏览次数: 146

河南省水文水资源局 於立新

水文信息化建设是水文现代化的基础和重要标志之一。河南省地处中原,跨长江、淮河、黄河、海河四大流域,洪涝灾害频繁。加快水文信息化建设,推动河南省水文现代化进程,对保障河南经济发展和人民生命财产安全,构建合谐社会具有重要意义。

在各级领导和有关部门的关心支持下,河南水文信息化建设迈出了积极稳健的步伐,有了一个良好的开端,在信息化规划、网络建设、水情信息采集系统建设、数据库建设和有关水文业务应用系统建设等方面取得了一些成绩。

一、河南省水文信息化建设现状

近年来,河南省水文水资源局坚持科学发展观,贯彻党中央新时期水利工作的方针,努力实践新时期治水新思路,加强建设与管理,积极推进水文信息化工作,取得了显著的成效。河南省水文信息化起步于20世纪70年代末,主要是逐步引进和推广应用通信、电子、计算机技术,近几年开始开发应用遥测、遥感和计算机网络等先进技术,已经在防汛抗旱、水文水资源的合理开发、利用中发挥了重要作用。至2001年底,主要表现在以下几个方面:

1、积极稳步推进水文信息化基础设施建设

水文信息采集系统建设取得成效。随着河南省水利信息化一期工程、水资源实时监控、水文基础设施、水质监测等项目的深入开展,水文信息采集基础设施明显改善,自动化水平明显提高。水文测报能力有了较大提高,雨量观测全部实现自记,其中54% 实现了自动测报或固态存储,约占总数51% 的水文站实现了水位自动测报或固态存储。初步建成了河南省国家水文数据库,为水文信息资源的开发利用奠定了良好基础。

2、水文业务应用系统开发取得实效

国家防汛指挥系统驻马店水情信息采集示范区已于1996年建成投入使用。目前,示范区内雨水情自动监测数据从监测点到各级防办仅需30分钟。全面启动河南省国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设。不断提高水文信息公众服务水平。河南水文系统建立了网站,向社会公众及时提供水文信息服务,促进了信息沟通,加强了水文宣传,取得了很好的社会效益。

3、水文信息化保障环境明显改善

加强了水文信息化工作的组织领导,根据水文事业的发展和上级要求,省局设立了河南省水文水资源局计算信息室,明确了信息化工作主管部门的职责,加强了信息化工作的组织领导,逐步规范了信息化管理工作。重视了信息化人才队伍建设,随着水文信息化建设的不断深入,结合实际情况,通过各种途径,采用自学和函授等多种学习方式,并在工作中注重队伍的技术培训,强化信息化的工作队伍,为水文信息化工作提供了组织保障。

4、水文信息化行业管理工作得到加强

积极开展了水文信息工作。按照上级要求,近年来,省局坚持《水文工作信息》宣传发行工作,及时通报全省水文信息工作。省局还下发了《关于加强水文信息宣传工作的通知》,建立了通讯员联系制度,通过网站、报纸和简报等多种形式,加强了水文信息宣传工作,为水文信息工作创造了良好的外部环境和舆论氛围。

二、河南水文信息化建设存在的主要问题及原因

水文信息化建设虽然取得了积极成果,但还不能适应经济社会快速发展、国家信息化建设和新时期水文工作的要求。必须进一步理清思路,开拓创新,切实有效地推进水文信息化,为水文现代化提供支撑和保障。河南省水文信息化工作中存在的主要问题表现在以下几个方面:一是对水文信息化思想认识不到位,缺乏紧迫感。从思想上还不能适应新形势下科技发展的需要,没有摆脱长期以来形成的传统工作方式,知识更新跟不上,对信息化建设有畏难情绪;有的片面地把信息化理解为仅仅是配置一台电脑或单位并入互联网、建一个网站或建一个局域网,没有从实际出发推动水文信息化纵深发展。

二是缺乏统一规划。在以往的水文信息化开发应用中,全省水文系统没有统一管理部门统一规划,软件技术标准和结构不统一,无法在统一平台上使用。

三是建设管理有待加强,运行维护机制亟需完善。虽然建立了水文信息化工作部门,也出台了相应的管理办法,但实际上仍然存在着管理职能不明确或不落实,统一协调较难,行业管理力度不够,项目建设与成果管理相对较弱,应用系统的研究开发和推广应用缺乏统一组织等问题,影响了水文信息化的健康发展。同时,随着一些水文信息化重点项目的相继实施,对信息系统运行维护管理的要求越来越高、任务越来越重,而信息化的运行维护保障机制尚未健全,一定程度上制约着水文信息化的健康发展。

四是建设资金渠道不畅,投入相对不足。多年来,水文信息化建设与管理资金渠道无保障,投入分散,导致系统建设难以形成规模,系统开发成本高,共享困难,建设效益得不到充分发挥。水文信息化建设项目,在计划部门没有立项,在财政部门没有科目。同时,信息化建设投入与水文工程建设投入不匹配,投入相对不足,效果难以体现,信息化建设的可持续发展一定程度上受到影响。

三、实现水文信息化主要建议和措施

新形势对水文信息化提出了新的要求,推进信息化建设是党和国家的一项战略举措。目前我国开始步入信息社会,信息技术已渗透到政治、经济、社会、文化等各个领域。党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出了大力推进信息化的重大决策,提出了“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的战略部署。这是我国实现工业化、现代化的必然选择,是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力的关键环节。水利部党组及时提出了由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路。

根据新时期水文事业发展的迫切需要,水文信息化已成为防洪抗旱减灾、节水型社会建设、水资源管理、水生态保护和水土保持的重要手段和技术保障,增强水文工程建设与运行管理效能、提高工作效率和决策水平的重要途径,实现水文政务公开、服务社会的必然要求。为解决上述问题,适应新时期水文信息化发展的需要,积极推进水文信息化建设,提出以下建议和措施。

一是要进一步统一认识,切实增强紧迫感 。我们必须深刻认识水文信息化建设是一项技术含量高、涉及面广的新工作。实现水文信息化,必须加强组织领导,采取强有力的措施,发挥先导优势,加快建设步伐。新时期,水文现代化建设任务十分繁重。 我们必须深刻认识信息化在当前和今后一个时期水文改革与发展中的重要作用,把水文信息化作为一项战略性任务,抓紧抓好。我们必须深刻认识推进水文信息化建设,要满足提高防汛决策指挥水平的需要。我们必须深刻认识推进水文信息化建设,要提高水文科技含量和管理水平。我们必须深刻认识水文信息化是实现水文现代化的先导。

二是领导重视是实现水文信息化的前提。水文信息化工作起步较晚,组织领导和机构不健全。因此,需要各级领导尤其是一把手给予足够的重视,重大问题亲自抓,并明确主管领导负责信息化工作。水文信息化涉及部门多,业务范围广,应建立水文信息化组织协调机构,加强领导,做好组织协调工作。同时,应及时建立工作机构,抽调精兵强将,开展信息化工作。

三是科学规划是实现水文信息化的基础。水文信息化涉及水文工作的方方面面,必须根据本地区、本部门、本单位的实际,统一规划,精心设计,科学论证,按程序评审立项。在规划过程中,要把握原则,确定目标,明确任务,提出实施规划的相应措施。在设

计过程中,要根据实际工作需要,采用统一的技术标准和规范,为网络化和资源共享打基础。尤其要杜绝低水平开发和重复建设,既不能盲目引进高技术浪费投资,也不能为了省钱采用落后技术设备而人为缩短更新周期。在建设过程中,要先急后缓,急用优先,逐步建设,形成体系。要优先建设单位内部计算机局域网和本系统计算机广域网,形成水文信息化骨干网络;构筑能满足信息传输、储存需求、可扩充升级的、支持多种协议的网络平台,为信息的充分共享奠定基础。在应用过程中,要各部门协同作战,抓好基础信息采集和数据库建设,及时补充和更新信息,为水文工作提供各方面的信息服务;此外,还要加强上网信息的政策把关及网络安全建设。

四是理顺投资渠道,落实管理经费。水文信息化建设与管理能否进入良性健康的发展轨道,资金投入是前提。信息化工作既要有项目建设资金,又要有系统运行维护资金。水文信息化与水文工程项目同步规划、同步设计、同步实施,将信息化建设纳入其工程项目的建设内容,合理安排资金。设法将建成投入运行的系统维护管理经费纳入部门年度预算,认真组织编制好河南省水文信息化发展“十一五”规划,确保系统正常运行,发挥效益。水文信息化建设应纳入各级计划部门的水文基本建设计划,各级财政预算要有水文信息化科目,水文信息化资金在水文投入中应占一定的比例,逐年投入,分步建设,逐步完善。在水库、河道、灌区、水电等新建和改造项目中,根据工程的性质和规模,确定该项目信息化建设的资金比例,以“工程带信息化”。按照有关规定,加强资金管理,采取多种措施节约资金。如,对水文信息化建设项目实行公开招标,通用设备推行政府采购,等等。

五是健全组织机构,完善规章制度。进一步完善信息化工作主管部门的职责并赋予相应的职能,建立信息化工作的技术保障机制,理顺工作关系,充分发挥信息化专业部门的作用。同时应强调对信息化建设特别是基础设施建设的统一组织与管理,落实建设管理和运行管理的相应部门,建立健全管理机制,明确岗位,落实责任,定期检查,实时维护,保证信息化建设的健康有序发展。根据有关政策,结合河南水文信息化实际要求,制定和完善水文信息化的相关政策和规章制度,使水文信息化建设做到有章可循。加强队伍建设,重视人才培养,根据水文信息化工作需要,针对水文信息化人才严重缺乏的状况,做出人才需求分析与人才队伍建设规划,制定切实可行的人才培养计划。完善稳定信息化人才的措施,大力引进人才,创建有利于信息技术人才发展的良好环境,建立起一支掌握和运用信息技术的骨干队伍。加强对干部职工的信息化知识培训。

六是加快水文信息化重点项目建设。加紧国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设,积极开展网络管理系统、决策支持系统等的建设。抓紧实施河南省水文水资源局机关至各勘测局的政务内网及其安全系统建设,要加快进行内外网的物理隔离,建好政务内网,为内网互联做好准备。加快河南省水文电子政务综合应用平台和各勘测局电子政务系统(一期)项目实施,积极推进公用平台建设与应用;加快综合办公系统的开发与部署,早日实现省局机关与各勘测局一体化的综合办公应用。规划计划管理、人事劳动教育管理、业务合作与科技业务管理等专项业务应用在完成需求梳理等相关工作的基础上,尽快启动建设。积极开展水文水资源分中心建设,扎实推进水文基础数据库建设,为国家水文数据中心的建设奠定基础。在水文信息化综合体系的框架内,将基础设施、业务应用与保障环境有机地共同推进,为水文信息化的不断深入与发展创造条件。

作者单位:河南省水文水资源局

 

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